自乾德、开宝以来，用兵及旱振给、庆泽赐赉、有司计度之所阙者，必籍其数以贷于内藏，候课赋有余，即偿之。淳化后二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累岁不能偿，则除其籍。

景德四年，又以新衣库为内藏西库。初，刘承珪尝掌库，经制多其所置，又推究置库以来纳，造都帐及《须知》，屡加赏焉。真宗再临幸，作铭刻石。大中祥符五年，重修库屋，增广其地。既而又以香药库、仪鸾司屋益之，分为四库：金银一库，珠玉、香药一库，锦帛一库，钱一库。金银、珠宝有十，钱有新旧二，锦帛十三，香药七。天禧二年，又内藏缗钱二百万给三司。

天圣以后，兵师、旱费无常数，三岁一赉军士，钱百万缗，绸绢百万匹，银三十万两，锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合五十万匹，以佐三司。又岁饶、池、江、建新铸缗钱一百七万，而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库，率以为常。异时三司用度不足，必请贷于内藏，辄得之，其名为贷，实罕能偿。景祐中，内藏库主者言："岁斥缗钱六十万助三司，自天禧三年始。计明二年距今才四年，而所贷钱帛九百一十七万。"在太宗时三司所贷甚众，久不能偿，至庆历中，诏悉蠲之。盖内藏岁金帛，皇祐中，二百六十五万七千一十一；治平一百九十三万三千五百五十四。其以助经费，前后不可胜数，至于储积赢缩，则有司莫得详焉。

神宗临御之初，诏立岁输内藏钱帛之额，视庆历上供为数。尝谓辅臣曰："比阅内藏库籍，文而已，财货，初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于榷货务，数年不输直，亦不钩考。尝闻太宗时内藏财库，每千计用一牙钱记之。凡名不同，所用钱亦异，他人莫能晓，匣而置之御阁，以参验帐籍中定数。晚年，其钱示真宗曰："善保此足矣。"今守内藏臣，皆不晓帐籍关防之法。"即命当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输内藏库者，岁以帐上三司拘。元丰以来，又诏诸路金帛、缗钱输内库者，委提刑狱司督趣，若三司、发运司擅留者，坐之。超发坊场钱勿寄市易务，直赴内藏库寄帐封桩。当输内库金帛、缗钱，逾期或他用者，如擅用封桩钱法。

初，艺祖尝积缣帛二百万易敌人首，又别储于景福殿。元丰初，乃更景福殿库名，自制诗以揭之曰："五季失图，玁狁孔炽，艺祖造，思有惩艾，爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。"一字一库以号之，凡三十二库。后积羡赢为二十库，又揭诗曰："每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。"

元祐元年，监察御史上官均言："自新官制，盖有意合理财之局总于一司，故以金右曹主行内藏受纳，而奉宸内藏库受纳又隶太府寺。然其所领，不过关通所名数，为之拘而已，支用多寡，不得转质。总领之者，止中官数十人，彼惟知谨扃钥、涂窗牖，以为固密尔，又安能钩考其多少，与夫所蓄之数哉？宜因官制之意，令、太府寺，于内藏诸库皆得检察。"明年，诏内藏库听以多寡相除。置库百余年，至是始编阅云。

崇宁元年，诏："祖宗置内藏库贮经费余财，所以募士威敌，振乏固本，皆有成法。比岁官司懈驰，侵蠹耗减，务在协力遵守，无令偏废。"于是命仓郎中丘括行诸路驱磨。三年，中书奏："熙宁之制，江南诸路金银课利并输内帑。元祐中，尚书李常于中以三分助转运司，致内帑渐以亏减。"乃诏诸路新旧坑冶所收课利金银并输内帑，如熙宁之旧。后又于大观东库。寻命仍旧以七分输内帑，余给转运司。宣和六年，申截留、借兑内帑钱之制。

时又有元丰库，则杂储诸司羡余钱。诸榷酤场，旧以酧衙前之陪备官费者，熙宁役法行，乃听民增直以售，取其价给衙前。久之，坊场钱益多，司农请岁发百万缗输中都。元丰三年，遂于司农寺南作元丰库贮之，以待非常之用。

元祐元年，右司谏苏辙论河北保甲之害，因言："元丰及内库财山委，皆先帝多方蓄藏，以备缓急。若积而不用，与东汉西园钱，唐之琼林、大盈二库何异？愿以三十万缗募保甲为军。"寻用其议。元祐三年，改封桩钱库为元祐库。未几，分元丰库为元丰南、北库。数月，以北库为司空吕公著廨，封桩并附南库仍旧。元丰六年，诏岁以内藏库缗钱五十万桩元丰库，补助军费。崇宁以后，诸路封桩禁军阙额给三路外，与常平、坊场、免役、绸绢、贴输东北盐钱，及鬻卖在官田屋钱，应前收桩封桩权添酒钱、侵占房廊白地钱、公使库遗利等钱，并输元丰库。别又置大观库，制同元丰，但分东西之别。最后，建宣和库，有泉货、弊余、服御、玉、贡等名，盖蔡绦效王黼以应奉司贡献要，事不足纪。