造纸币一万锭，共计官吏俸禄、内府使用若，天下正税杂税若，回收发行有办法，循环通不阻滞，因而很久还在通行。

太祖皇帝制造大明实钞，用纸币一贯当白银一两，百姓兴地去兑换。

到如今五十多年，这办法逐渐有了弊端，也是因实价重纸钞价轻导致的。

希望陛下据时代行变通，重造宝钞，完全依照洪武初年的制度，使新旧币同时通。

照元时所造的数量而有所增减，审定国家计划开支的数量而斟酌权衡，使纸币少而实多，纸币价重而实价轻。

严明惩罚伪造的条令，建立兑换的制度，推陈新，没有耗费没有阻滞，那么纸币制度的通行，就会永远没有弊端。

第二是，防备边境的策略，守卫险隘最重要。

像朔州、大同、开平、宣府、大宁，是京城的藩篱和垣墙，边界的门。

土地可以耕，城池可以守卫。

应当派大军防御，大力开展屯田，修治城堡，慎用烽火，明晰侦察。

不要贪小便宜，不要轻视远国的要求，加固垦，清除转移周围的人事，使敌人得不到什么。

等他们疲惫再打击他们，得到胜利就停止，不要穷追不舍敌区。

这是守卫边界最重要的。

第三是，士兵不在于多，在于能够打仗。

近来多征集在职的官吏和百姓到上补充军队，不是白面书生，就是老弱病残。

遇到征兵打仗，有办法的人得以免除，贫困衰弱的人用以充数。

械不完备，粮不充足。

听见风声就双发抖，怎能舍命效力。

如今应选择壮勇敢的人，勤加训练，琪余的祇命令他们登城击柝，巡守营门，可望各自发挥他们的作用。

第四是，人民所困苦的莫过于征兵。

卫所中听候差遣的人有六七个，百差遣军旗的也有两三个，都是有能力结官吏和畏惧逃避征调的人，重加贿赂得以差遣。

到了州县，作威作福，迫乡里百姓，任意作营私。

没有男的家，索求不止。

有男的家，欺骗谎称死亡。

借故停留，很久都不回来。

等到回来，就用所得到的财，普遍贿赂官吏，糊报告了事。

探求他们所征集的壮丁，十个人中得不到一个，想要使军队不缺兵难呀。

从现在起兵士有事情不能伍的，命令各卫报告都督府和兵，都督府和兵行文布政、察司，命令府州县实籍贯姓名，征取送到卫所，那么差人扰的弊端自然会断绝了。

第五是，洪武年间命令士卒七成屯田，三成守城，是最好的策略。

近来调度日益频繁，建造日益广泛，虚有屯田的名义，田地大多荒芜。

加上养、采草、伐薪、烧炭，各劳役纷繁，兵力怎能不疲惫，农业怎能不荒废。

希望诏令边防将领督促士卒开垦荒地，规定一定亩数，公家供给耕，考查他们的勤奋和懒惰，明确赏罚以昭示鼓励和惩罚。

那么下田地可全得到开垦，运送军粮更加舒缓，各边境富裕殷实.策略中没有比这个更方便的。

第六是，学校是风俗教化的源泉，培养人才的地方，贵在明确大适合应用，不只是考文词撰述就行了。

洪武年问选师儒，教育培养很完备，人才文质彬彬素质很。

近来士人风气委靡不振，志向不宏伟，节不定。

平时没有刚正直言行正当的气魄，怎能指望他们立朝廷成为有名望的大臣呢！应选择贤良的士人任郡县学官，选择民间弟品行端正严谨的作学生，用经书史籍教育他们，用节品行勉励他们，等他们有了成就，选送到太学。

刻苦锤炼，使他们正气充沛志向定，卓然成才，然后举荐任用他们，让他们担任天下国家的大事就不难了。

第七是，打仗是凶残的事情，圣人没有办法时纔用它。

汉祖解除平城的包围，没有听说萧何、曹参劝他复仇；唐太宗在便桥抵御突厥，没听说房玄龄、杜如晦劝他报仇。

古代明君良相不想让民力疲惫来夸耀战功，考虑得很长远呀。

洪武初年曾经激昂地命令将领，想要清除沙漠元军。

不久因为运输跟不上，立即使军队回来。

就撤退束胜卫到大同，在山西武谷建筑要，选将练兵，把守险要关等待时机。

对内搞好政令教化，对外严密防守边界，广泛屯田，兴建学校，惩治贪官，迁徙顽民。

不到数年，朵儿只贡献女儿，伯颜帖木儿、乃儿不等相继被擒获，纳哈也归降，这就是专心从事国内治理，不用力经略远方的明显效果。

恳请古代借鉴漠、唐，近代效法太祖，不要把穷兵黩武作为快乐，不要把扫平敌国作为功劳。

抛弃不长粮草的土地，让开化的百姓休养生息，使他们在田间努力劳作，在学校尽心学习。

边杜绝创伤的痛苦，里巷断绝的声音，将领不希图侥幸立功，士卒不会夭亡，远方的人自然降服，外族自然归顺，国运广速绵长可连万年。

第八是，官不在多，在于得到贤才0国家继大之后，据时代减少增加，以府为州，以州为县。

接着又裁减合并产粮不够支付俸禄的小县，照百姓的数量来设置官位。

百姓多的县设置县丞主簿，少的只设置知县、典史就行了。

那时官员没有荒废政事，百姓不为劳苦发愁。

如今布政、察二司和府州县官，是洪武年间的两倍，政事越来越混，人民越来越不安宁，邪弊端丛生，狡诈虚伪滋长。

甚至有的官员不能断案，有的小吏不熟悉公文，就容留书写的人，在官府蒙混，贿赂公开行，案件拖延，都是官员冗杂小吏泛滥所造成的。