救之术，惟有改订总理章程，加派华员司帐，并分任各总，现已分别办理。至路款不敷，尚拟续售小票六十五万镑以资接济。”下所司议行。方绍仪拟续借英款也，侍郎吴郁生上疏力争，略言：“沪宁铁路由英国银公司要求承造，盛宣怀与之订立合同。以长不逾六百里之路工，借款至三百五十万镑之钜，估价多，必至浮滥。自合同宣布后，远近骇然。上年奉严旨改派唐绍仪妥筹办理。近闻沪宁工程司来京，又以工款不敷，有议续售小票七十万镑之说。此项路工，即就业经借定之三百五十万镑侭数开支，每里合银三万两以上，视他路浮逾两倍，公家受亏已多。今若再借钜债，是唐绍仪接办以来，于盛宣怀失算之并无补救之方。请饬照合同，严覈用款，一面自行筹款接济。不可再令银公司售小票，致以九折虚数，受人盘剥。”疏上，下所司知之。而沪宁铁路终以本息过钜，收赎无期也。

苏杭甬铁路，自二十四年许英商承办。是年，盛宣怀与订草约，大要悉本氵扈宁。约成而英人置之。三十一年，浙路自办之局定，御史硃锡恩请废前约，上命宣怀偕浙抚主其事。英人恃有前约，承办，往复辨难要挟，久之不决。侍郎汪大燮与议，分修路、借款为二事。浙人以路集有成数，一意拒款，闻之大譁，诋大燮甚力。大燮旋使英，以梁敦彦继之。浙推孙廷翰、苏推王同愈等议于京，终以成约难废，由借英款，贷之两省而事息。

粤汉借用款，倡于盛宣怀。驻使伍廷芳与合兴公司议借金四千万，期以五年工竣。以毕来斯司路事。起粤之三，筑路十五里，糜款逾二百万。毕来斯殁，工事亦辍，而多售之比人。鄂督张之以比已承修卢汉，粤汉再假之比，两路相合，非国之利，力倡废约之议，湘人助之。上用御史黄昌年言，命之妥筹办理。之主废约益力。宣怀不原，挠其事，诏宣怀不得预。之复属驻使梁诚与合兴公司议，年馀始定，借英金百十万镑赎回焉。

方之议借英款也，英人乘间请改订广九路约。广九为英人请办五路之一，二十五年签订草约，悬而未定者也。三十年，沪宁约成，英人索议未果。迨苏杭甬事起，相持方急，许英人先议广九，以缓其事，而正约以成。至是议粤汉借款，英人复索合办广九全路，粤督持不可。旋索以粤盐及路质借款，粤人亦不之许。终假英金百五十万镑而约成。之既借英款赎约，一时议者以为以英易，其害相埒，相与诟病。昌年复言路权至重，赎款难担，亟宜兴修，严杜涉。诏以借款修路，弊滋多，应由三省集兴修，以保利权。自明诏严禁借债修路，而商复有限制借款之条。各省人士亦以外人谋我之亟，咸谋铁路自办，以杜外患，鉴外债受亏之钜，争招集款，自保路权。此由官办改为商办之所由来也。

商办铁路，始于唐山至阎庄，更自天津、大沽以达林西镇，皆开平公司为之。嗣是武举李福明请修京至西沽路，粤人许应锵等请办卢汉路，俱不获，自此无复有言商办者。二十九年，粤人张煜南请设公司承办汕铁路。既得请，而川汉继之。川督锡良以英、商人竞涎川路，而商班士复索县富顺枝路，奏准由川人筹款自办。明年，赣人以李有棻总理江西铁路，以南浔为幹路第一段。三十一年，编修陈荣昌等以法人已修滇越路，滇省内地应自行推广，以杜实，请办滇蜀铁路，滇督丁振铎据以告，报可。黔抚林绍年言黔路不通，滇亦少利，因并及黔。荣昌嗣请展修腾越，以编修吴琨总理其事。皖以李经方为总理，经始于芜湖，以期北接卢汉、南通赣浙。闽以陈宝琛为总理，筑路厦门。浙以汤寿潜为总理，幹路一自杭达苏，一历富达江西；枝路则南江山以通闽，西湖、长以通皖。新宁、广厦铁路，粤人陈宜禧、张振勋经办。西潼路，近联汴洛，远达甘新，为西北纬幹之枢纽，陕抚曹鸿勋奏准。三十二年，苏人以王清穆为总理，规画江苏全路，江南自上海经松江以达浙江，北自海州徐以达豫。桂以于式枚为总理，拟自桂林筑路至全州以达湘，经梧州以达粤。粤汉自约废后，三省公设路局于鄂，筹款筑路，各自为之，不相攙越，先幹后枝，以为要约。湘以袁树勋为总理，粤人内阁侍读梁庆桂、员黎国廉与粤督岑煊争粤路商办，被劾夺官。上命往查，旋起二人原官，路由官督商办，旬日集数达四千万元，以郑官应为总理。

当其时，以铁路为救时要图，凡有奏请，立予俞允。请办幹、枝各路，经纬相属，几遍全国。其筹款，于招集民外，大率不外开办米穀、盐、茶、房屋、彩券、土药等捐，及铜元馀利、随粮认数者。而程功之速，事权之一，首推新宁。陈宜禧者，籍新宁，嫺铁路学，众相推，始终其事，故二年而路竣。次则汕，虽勘路招，事变屡起，而卒底于成。总理张煜南，奖擢三品京堂。此外，以粤汉路粤人集为最多，倾轧亦最剧。总理屡易，路工停滞。川省以租为大宗，数达千馀万元。浙、闽、皖、赣亦均次第兴工。其馀各省，大都集无多，有名鲜实。西潼一路，以商难成，奏归官办，其见端也。