，中下差减，原领回，不原则撤放。东四十围，以安置金州迁，开禁拨荒，迄三十一年，共放百十二万七千二百馀亩。城地上者亩二十五两，中二十两，下十五两。荒地亩收正课二分，耗十分。其始两围荒地听民择，所馀夹荒，往往侵垦，吏缘为。自廷杰重勘，一清积弊。东围即东平全境，隐并殆过西，讼阋滋繁。三十二年，覆丈两山荒，俱十亩作七亩。至浮多地已先纳价，未及折合，则限八年升科，以平剂之。大率熟地当年起科，荒地四年为限。时日、俄构兵，奉省税滞帑虚，复查东边海龙各属私垦馀荒，收价集资，藉维新政。又丈放锦州属海退河淤及各滋生地亩共三十二云。

黑龙江地，当光绪十八年，于绥化之北团林设屯田旗千二百，兰苏苏之山林设六百有馀，计授田，四十五晌，中以十五晌归屯丁永业，三十晌起科。拳匪作，徙频年，续于铁山包招，又招抚瑷珲各屯，久乃稍还其旧。然是时江省以东，民日蕃，污莱攘剔，十才二三，富豪包揽居奇，零无力分领，放荒速而收价迟，领地多而开地少。三十三年，乃议变通，令閒退兵原农者，分年给垦，寓于屯。宣统元年，又令广招徠，定奖章，杜包承，赏经费。仍领地十五晌，晌收公费四钱，大都荒价量地为等差。木兰、绥化晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔押租则一两四钱，赢朒不齐，均加徵一五经费，其大较也。时又酌留江迤西未放各荒为无地官兵生业。拨兵助屯之策，始自哈拉火烧试行，而地鲜上腴，兵惰不耐耕，亩仅穫斗粮，甚且无颗粒收，仍仰给于官，因复议缓。二年，仍改招民佃。

初，奉省厉行清赋，凡浮多地限令民首实，纳价起科，历三岁馀，仅得荒熟地八十馀万亩。已而议局建，用分年免价法。东督锡良上言：“清赋重升科不重收价，其利久暂悬殊。又东省为八旗本，旗、民杂居皆土著，异于各省驻防，内外城旗随缺伍田，向有定额，即计授田遗意。数百年来，增而地不给，分大难举，垦事便易行。今长白新设治，移最宜，如以实边之策，资厚生之利，所谓两益者也。夫必先去其待于人之习，然后渐为人自为养之谋，给田则奋于力农，徙地则除其依赖，为八旗计，无要于此。”三年，奉天各属大放民荒，共得十二万亩。

自顺治时，令各边内旷地听兵治田，不得往垦外牧地。顾其地丰博宜农，雍正初，遣京兵八百赴河之哈喇河屯三创垦，设总各官。旋置张家同知，十分其地，岁人耕逾分予叙，不及五分罚。洎乾隆初，河东西共画旗地约二万顷。古北至围场旧无民地，历年民垦滋纷，乃令分拨旗。未几，斌请还其旧，从之。河自改州县后，山场平原，讲求开，悉向蒙古输租，沿袭已久。其围场周千馀里，为围七十二，置总一，驻防旗兵千。

同治中，用都统瑞麟言，展垦閒荒，以济兵，令招富承领，禁占毗连民地，于红椿外定界立卡。寻翼长贵山等以阻挠得罪。时全围已放其半，领荒者渐侵正围，于是谕河东西佃垦及偷垦地一律封禁，斥遣私垦诸。其侵山坡沟岔，乃报领匿多为少者，重之。其后库克吉泰署兹事，将旗佃围外隐地，拨补围内民佃，俾得移徙安业，以清围界。然委员措置失宜，佃抗聚生衅，经崇实再举勘量，更定照册永禁已腾之正围，瑞麟继之，仍无要领。

光绪初，御史邓庆麟胪列积弊，已而定议举办京旗徙开屯，其后确勘河五川荒地顷数，都二千三百有奇，平川地仅及其半，旋即招垦，以押荒抵饷。季年，都统锡良论开放围荒十事，大要留围座，编号目，增荒价，杜揽售，事皆允行。

蒙古当康熙时，喀喇沁等旗地，以民而利其息，辄廉募之，致妨游牧。乾隆初，亦令察哈尔蒙、民易居，但杂积年，众垦蕃，难归徙而轻生衅，议者数称驱斥之便。至嘉庆初，土谢图汗各旗地，常有游民栖息。蒙人负民债不能偿，而贫民复苦无归，则为之明界设限，不咎前失，傥将来私开一垄，增迁一人，坐所盟长等罪，其租课官不之问，各扎萨克自徵之。时郭尔罗斯熟地亩二十六万五千馀，粮亩四升为定率。至十一年，垦者踵相属，因伸关禁，并谕禁私与民授受，违者台吉连坐之。然人私成习，莫能格也。初令归化地人编甲例，岁上其籍，而外绥远等地，仅容孑商贩往来，挈室者有禁。其后科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招垦，亦均编甲社，置乡长焉。

光十二年，盛京将军裕泰上科尔沁垦章八事：凡写地必以自名，毋过五顷；一地衤复写者，后与前相均；村屯或典于民，追契折偿；地主无力回赎，任民再，限年抵还；年满第允自，或租与原佃，不得复典及招人；民地后，得自踏閒荒，白局承；其蒙熟地，毋许租人；界外民开者亦毋许影。咸如拟行。土默特牧场，旧惟任意垦治，嗣分馀地畀蒙人，率一顷，而佃与民者多。至十七年，令蒙押租，以其四佐官用，其租息无业蒙人四之，公家及本旗贝勒各三之。同治七年，徙喀喇沁越垦诸分归各旗。

光绪七年，创乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，凡为屯七，濬渠、建居、、籽诸费，亦官为补助。八年，选库土著于图什、车臣西落学试屯垦，从喜昌请也。当蒙古生息浸盛时，于地之不妨牧者垦之，曰牧地，又有租地、养赡地、香火地，皆自自租。九年，山西巡抚张之言“丰、宁二？、归绥五？，自招垦蒙荒而日蕃，所在馀荒，时亦畀无业佃民租，其租所，除例与蒙旗外，凡开地基本薪公岁耗弥补一切，皆取给其间，为益匪细”