中主要考虑的事和它们的主要目标，多少还是明确地摆了来——虽然俄国人习惯于把着重换来换去并不时地引新的论，这就使得英国人和法国人对他们真正的目的和意图到有迷惑不解了。

从俄国人所使用的论据，如李维诺夫和后来的莫洛托夫在莫斯科，迈斯基在敦，苏里茨在黎，以及俄国的报刊，可以推断俄国人的立场就是关心自的安全，他们认为这是天经地义的事。俄国人显然觉得，英国4月14日的建议是要他们承担新的义务，这可能是很艰的义务(正如俄国人所觉察到的，有关各国所的地理位置意味着他们无法避免地必须立即直接援助那些可能成为侵略的牺牲品的东欧国家)，而且承担这义务还可能给他们招来德国的直接攻。他们担心这攻可能通过波罗的海国家来行；他们也还记得在1939年3月捷克斯洛伐克总统曾签字断送掉他的国家的自由，连一个抵抗的机会都没有给它。难不会现波兰或罗尼亚，或两个国家同时，在德国的兼施面前让了步，从而没有行使英法的保证实现所必需的那抵抗？如果发生那情况，俄国人将不得不在自己的国境线上和德军作战；而他们现有的各项条约却只能给他们以一并不十分靠得住的法国的援助，那就是据1935年5月2日的法俄互助公约(它并未附有军事协定)从法国得到的援助。由于这些原因，俄国人希望他们所参加的任何安全系，在阻止侵略上能有最大的效用，并且能给他们以最大的保证来实行自卫，如果德国的侵略不能被制止的话。特别是，他们认为，这个保证的系不仅必须扩大到沿他们国境线的所有缓冲国家，而且必须赋予他们以预这些国家的权利，即使他们的预不仅不是应请求而的，而且肯定是不受迎的。他们还认为，在他们和两个西方国家之间应该有完全是相互的义务关系；他们可以期望得到的援助数量也应该尽可能早地在一项军事协定中予以明确规定。

从一开始法国政府就完全了解俄国人要求相互承担同等的义务。它在自己的4月14日建议中已考虑到这一，并在接而来的谈判中一再敦促英国政府同意俄国人的这一要求。不怎样，据法国政府的官方声明，它主要关心的是，要尽早获得俄国援助波兰和罗尼亚的保证。它声称：它自己准备接受英国提的任何能使俄国人满足的方案，同时也仍抱着想使自己的方案成为协议的基础的希望。5月初，博内怀着这希望曾行了一次不适当的预；但在此之后，有好几个星期，法国人是满足于让英国人掌握谈判的，对英国的每一项建议都给予支持。

至于英国政府，它发觉，在4月中旬到5月底的这段时间内，它自己答应俄国人要求的步走得比它开始时打算的还要远。英国政府原先的想法是把波兰当作一块基石，在它上面可以建立起一条“和平阵线”它给予波兰以保证，是希望从此制止德国侵略，如果德国决心要发动战争，则希望波兰的互惠保证将迫使德国在东西两线上作战。由于英国政府指望波兰扮演这个重要角，它小心谨慎，唯恐动摇了波兰的信心。象俄国人一样，英国政府也清楚地认识到地理因素的重要。事实上，它知，当波兰或罗尼亚同德国作战时，要给予援助就只能由俄国或通过俄国来给予，因此，要的是使俄国在任何情况下保持善意的中立，可能的话，应让它在和平阵线中积极合作。同时，英国政府在面上又很难迫俄国去援助那些不愿接受它援助的国家。在某程度上，英国政府同波兰人和罗尼亚人一样到担心，即同苏联的密切联合可能会激怒德国而不是遏制住它；使英国政府到更担心的是，同俄国订立条约不但会使英国国内发生意见分歧，而且会疏远其他友好国家。尤其重要的也许是，它怀疑倘若发生战争，它期望从苏联得到的质援助是否能超过订立条约所蒙受的损失。

由于这些原因，英国政府是对4月14日自己提的建议——要俄国单方面声明愿意援助波兰和罗尼亚——抱着烈的偏而开始这个阶段的谈判的，认为它比法国的缔结一项相互保证的条约的建议要优越得多，更不必说俄国提的缔结一项附有军事协定的三国条约(换句话说就是军事同盟)的反建议了。但是，到了5月的最后一个星期，英国政府的态度已有所前，在一些主要问题上准备满足俄国人的愿望。但是它仍极力想要保卫小国免遭不受迎的预；可是它惊愕而沮丧地发现，为此目的而加它的新建议中的条款，在俄国人的中却使建议变得分文不值。