烈地持，必须将芬兰、拉脱维亚和沙尼亚列受到保护免遭侵略的国家名单中去，以致看来似乎他们甚至宁愿把这三个国家推到德国怀抱中去，以便能得到一个借再来行涉。

把受到保护的国家名单列协定这一难题，最终还是解决了——虽然西方国家并不完全满意。7月3日，莫洛托夫告诉大使们说，苏联政府同意这样一个建议(这原来是由纳吉阿尔在6月21日的会议上作为他个人的建议提来的)，即受保护国的名单不列协定正文，但应放在另一个不公布的、作为条约附件的单独文件中。但是究竟哪些国家要列名单，仍然没有决定；在怎样的情况下才需要三国行预也还没有定下来。

苏联政府在6月2日的建议中把比利时也列得到保证国家的名单。但是，那时西方政府还没有向它提起俄国的保证是否也适用于荷兰和瑞士的问题。据1939年2月的一项君协定，英法两国政府已经把德国侵略这些国家中的任何一国的行为视作构成宣战理由的事件，但是各有关政府中没有一个曾被询问过，它们是否希望得到一项保证；它们也从来没有正式得到过有关这一决定的通知。因此，这些国家于一同波罗的海各国十分相似的地位(西方政府认识到，为了它们自己的利益，它们是决不能允许荷兰、瑞士的独立和领土完整受到侵犯的；这一事实的确使得它们对俄国人对波罗的海国家问题上所持的态度比较有了一些同情。否则的话，它们对俄国人的看法就可能是另一个样了)。然而，芬兰人向英国政府指，这里有一个很重要的差别。荷兰和瑞士分别是英国和法国的邻，而没有同苏联接壤，它们也不怕西方政府会寻找借来行涉，以达到其不可告人的目的。而另一方面，芬兰政府“确信，苏联的目的是想逐渐渗透和侵他们的国家”

在西兹6月15日致莫洛托夫的信件中，荷兰和瑞士也和芬兰、沙尼亚、拉脱维亚一样，被列为可能成为“间接侵略缔约三国”的渠的国家，但它们都还没有得到或不希望得到保证。后来，当受到保护免遭侵略国家的名单显然如不列三国协定的正文就必须列一份不公布的议定书时，西方大国据俄国人认为是极其重要的互惠原则，要求将荷兰和瑞士，还有卢森堡(照法国的愿望)，也一并列名单，如果波罗的海各国列去的话。这一要求引起了很大争论。俄国人争辩说，这是不可能的，要他们答应为了荷兰或瑞士而去行涉，无论怎么说也是非常困难的，因为他们和这些国家还没有外关系。他们完全拒绝考虑卢森堡这一例。虽然法国人在这一上继续持要求，但他们并没有得到英国人的有力支持。俄国人也持说，他们为得到保证的国家将要承担的新义务是如此沉重，以致他们不可能再把他们所承担的义务扩大到使那些未得到保证的西方国家也享受其利，除非他们能得到一些补偿。7月1日，莫洛托夫说，如果土耳其和波兰同意和苏联缔结互助条约，苏联政府可以考虑将荷兰和瑞士列名单。土耳其政府当时在原则上也愿意缔结这样的一项条约；但西方政府明白，建议波兰也同苏联作这样一项安排，那将纯粹是浪费时间。因此，它们不再企图把荷兰和瑞士与波罗的海国家摆到一起了。在7月初，它们又回到了早先提过的一个想法，即应当有这样一条总的规定：当一个在协定中没有提到的国家受到攻或威胁，而缔约国中的一国或数国认为有必要行于涉时，应即相互磋商。

事实上，要俄国人在德国威胁或攻荷兰或瑞士时给予西方以援助，那大概只会成为一场学究式的空谈。西方政府要把这两个国家列名单，其主要动机也许是想运用以攻为守的手法，使它们经常作的让步也能得到一些补偿。它们提的在荷兰或瑞士受到威胁时应行磋商的建议，是不合莫洛托夫的味的。不怎样，磋商的问题已经同间接侵略的定义那个更广泛的问题纠缠在一起，而这又是使西方政府和苏联政府发生分歧、引起最激烈争吵的问题中的一个。