说是由于要求运输的数量增加所造成，还不如说是由运输的速度降低所造成，而现这情况的主要原因，是由于遭到大规模的空袭和把车辆调往原来用车较少的西海岸各港。对已有的车辆不善于充分地安排好集中使用，更大大增加了运输上的困难。运输危机虽然对整个国家经济只带来间接影响，但是它主要直接影响了对英国南的正常供煤，同时也造成港拥挤，货积压，因铁路已无能力把这些货运走。

这个运输危机一直持续到1941年天，其后情况开始好转。昼长夜短，空袭停止，组织工作改善，船只重新驶往东海岸，采取了一些急措施来缓和港的拥挤现象，增添了专用设备，扩大利用了沿海航运，这一切，都有助于减轻铁路运输所受到的压力，到1941年夏天的时候，货运量又恢复到1940年天的平。可是，到那时候情况也很清楚，今后铁路方面受到的压力将非常大，原有的运输系是不能适应需要的。最需要的是建立更有效的组织，这项工作到1941年底已经大分完成。1941年4月间，成立了一个中央运输委员会，由一些与运输工作有关的主要政党的代表组成，以估计和协调各方面的要求，有必要时，也为如何发挥运输潜力制订计划。在这一行动之后，5月间又成立了战时运输，负责总揽一切运输事务，包括国内运输和海外航运。8月间，政府又为战时运输任命了一名铁监督官，从而加了对铁路的理。因此，到第一次能够相当确地预测未来的需要，并着手制订能够满足这些要求的必要措施。

1940年5月间各党联合政府的成立，运输工人与一般工人工会的秘书长欧内斯特？贝文被任命为新的劳工大臣，这两件事为劳动政策打开了一个崭新的局面。贝文在就职时要求有全权理全劳动力的供应，并被授与了这项权力。当时征兵工作已经在顺利行，但在非军事方面，还看不到相应的效果。可是，在其后的十二个月里，情况改变了。1940年5月22日，政府授与劳工大臣在征兵和男女劳动力调度方面几乎无限的权力。6月间，颁布了一项限制雇用法令，以防止“偷挖”熟练工人和保存农业和矿业方面的工人，不让他们工资较的军火工业；1941年3月，又颁布了必需品生产法令，限制雇主解雇工人的权利和工人离职的权利，以防止劳动力的动过多。从那时起到战争结束为止，劳动力理的主要方针就是由于采取了这些措施而确立了下来。

要使现有的劳动力发挥最大的作用，就必须对各界对劳动力的需要以及劳动力的来源有准确的了解。最早对劳动力行估计的，是人力需要委员会，这个委员会是一个际委员会，于1940年8月成立，由威廉？贝弗里奇爵士(后为勋爵)主持。但是，在第一次真正试图编制劳动力预算。这次调查所提供的资料，使劳动有可能制订一些确切的计划，并且提前十二个月完成战时内阁规定的劳动力指标。

因此，到1941年底，这个旨在有效地使用劳动力的机构已经全面开展工作。然而，在1940年和1941年期间，劳工大臣并没有滥用其职权。有一个时期，不是劳动力而是其他因素限制了英国战时经济的发展。机床和某些战略资的供应都不充裕。即使在劳动力本范围内，在上述这段时期的大分时间内，对劳动力的总的需要继续受到长期缺乏熟练工人的限制。通过推行培训计划、削减不必要的使用人数和普遍地以非熟练工人负担熟练工人的一分工序等办法，缺乏熟练工人的情况有所改善，但到了1941年下半年，情形一变而为全面地缺乏劳动力。预计到1942年，对劳动力的需要量是大的。在这形势下，劳动理条例抓了。1941年3月起实施的对妇女行登记和安排的规定，到秋天已将对象扩大到独的妇女和没有孩的已婚妇女，到12月又实行了迫妇女参加队和民防工作的办法。为了适应队的需要，征兵年龄降低到十八岁半，男义务兵役年龄由四十一岁提到六十一岁，集预备役制度改为个人预备役制度。到国参战的时候，英国若任何其他标难而不是照它自己后来在战争中所定的标准来衡量，已经达到非常的动员程度。这既表明了英国人对战争的态度之转变，又表明了劳工在各级的工作小心谨慎，区别情况不同对待，因而在行这样动员时并没有引起英国人民的反或抱怨。