民，自由在天津通商，中国人民不得分毫涉。第三条是酌带兵弁数十人京换约。桂良见了三条条件，件件都是难题，只好飞行奏知皇上。

皇上一见三个条件，气得顿脚大骂洋无礼，咱们堂堂天朝，真的被这班洋如此挟制不成。当下一面召回桂良，一面又命僧亲王再从通州兵。并用六百里的加牌单，廷寄外臣都勤王。

谁知僧亲王只知满大言，一见洋兵，除了溃退之外，一无法。外面勤王之兵，急切之间，又不能迅速到京。再加一班太监女，日日夜夜，只把洋兵如何骁勇，炮火如何厉害的说话，有意说给皇上闻听。皇上一想没有法，只好自己作主，下了一朱谕，命人预备军，要到河地方，举行秋狩大典。

此谕一下，京中百姓，顿时大大恐慌起来。大学士桂良听得风声不好，赶忙朝奏请收回举行秋狩的成命。咸丰皇上听了大惊：“卿所奏称，请朕收回成命一节，敢是在朝诸臣，都不以此事为然么？”

桂良闻谕，只好把京内百姓大一事，详细奏明。皇上没法，复又下了一上谕是：近因军务急，凡国家需用军，自应各路征调，以备缓急。乃尔居民人等，竟因此事，颇有烦言，无端四起谣诼，何其愚也。朕闻外间浮言传来，并有谓朕巡行一举，致使人心惶惑，举室不安。因之众播扬，纷纷议论，窃思朕为天下之主，当此时局艰难之秋，更何暇乘此观省。果有此举，亦必明降谕旨，预行宣示，断无车驾所经之，不令天下闻知之理，尔中外臣民，当可共谅此意。所有备用军装车，著钦派王大臣等，传谕各，即行分别发还。毋得再行守候，免多浮议而定人心，钦此。

岂知此谕一下，京中百姓，虽然有些安静下来，可是洋兵攻打张家湾更急。那时的怡亲王载垣和端华、肃顺三个，已经有了谋。只望咸丰皇上，去到河，离开京中朝臣，他们便可授着大权。当下又去奏知皇上，还是一面议和，一面驾幸河，以避危险为妙。皇上正无主见的时候，上准奏。即命怡亲王载垣、大学士桂良，军机大臣穆荫，去到通州，再与英使议和。

英使见了三人的照会，不觉哈哈大笑的说：“我也经过几次涉，从来没有遇见这些人，忽尔宣战，忽尔议和，这般反覆无常，如何会有信用。”

还亏他的参赞夏礼在旁言：“中国之势，尚未弱到极。南方的曾国藩、左宗棠、彭玉麟等人，都是能文能武的人材。倘若一与发军联和，同来与我军对敌，胜败谁属，尚未可知。中国既来议和，似乎不必拒绝。”

英使听了夏礼之言，始不反对议和。便命夏礼亲通州城内，去与中国的三位全权大臣议和。

当时怡亲王、桂良、穆荫三人，闻得英使阿尔金已派夏礼为议和代表之信，不胜喜，立即迎城。相见之礼，很是隆重，除设盛筵款待之外，复又不要命的再三恭维。

哪知那个夏礼，不是虚文可以骗得好的。当时即庞然自大的对着怡亲王、桂良、穆荫三人说：“贵国既要议和，今天席间不能开议。我须面见贵国大皇帝，方能开条件。但是贵国向用跪拜礼的，我们向来，除了见着天主，方能下跪，其余见着不论何人，都不下跪。这是第一样须先声明。第二样我们去见贵国大皇帝，并须带兵见。这两样问题，先请贵大臣承诺下来，再谈别事。”