废止院，用王辰浩的话讲，废止了院，只会造成更多的地下黑院现，造成更多的疾病在暗中行，更加不利于政府的统一理和监察。在王辰浩看来，院是没法禁止的，还不如公开，由政府监反而更加有秩序。

〖警〗察局对从事娼的单位会定期检查，对于打击拐卖、yòu骗人、

非法迫卖yín等犯罪活动是极为有利的。娼工作者在北洋政府可以领到正式工作牌，隶属公益服务，并免费定期到指定医院检查。此举可以有效防止疾病传播，危害健康人群。

北京的八大胡同里正式挂牌营业的院有几十家，每矢晚上都非常闹，但今夜却在临河畔的一家发生了命案，一名女遭到杀害，比京警方立即介调查。

很快，北京警方锁定几个外籍人，并抓捕了三个〖日〗本人和两个俄国人。在审问过程中，北京警方意外发现三个〖日〗本人打着科学研究的旗号，实际上隶属〖日〗本“黑龙会”和“狼人会”皆为〖日〗本间谍组织。

“黑龙社”是在“玄洋社”的牌倒臭以后另立的炉灶，成立于1899年1月，为的是继续“玄洋社”的事业。山满并把领导“黑龙社”的这一重任给了声名鸠起，年仅25岁的内田良平。黑龙会成立的目的是希望将东北三省纳〖日〗本统治之下，但甲午〖日〗本战败后，黑龙会希望借助俄国势力侵略东北，因此黑龙会才会跟沙俄间谍组织合作。

而狼人会则一直由〖日〗本特务津一指挥以〖日〗本狼人的名义参与政府不好面，为政府一些见不得光的事情。甲午战争初期狼人会一举成名，立下了大功，但甲午战败后狼人会陷低迷，直到狼人会在朝鲜发动政变杀死阅妃后再次被世人关注。

另外两个俄国人则打着旅游的幌，实际隶属俄国间谍组织“普氏”

普氏间谍组织是沙俄最早的间谍组织之一，历史非常悠久了最初打着沙俄皇家地理学会的名从事间谍活动，后来壮大后才改为普氏间谍组织。

沙皇俄国很早就开始觑觎〖中〗国的领土西藏。西藏是俯瞰〖中〗国内陆、连接中亚和通往印度乃至印度洋的战略要地。1纪初，沙皇彼得一世被〖中〗国西藏盛产黄金的传闻所引，下令与“**喇嘛辖地”通商往来“但此商务往来目的不在牟利，而在派遣机人员随同商人一起活动，以便探明何地产黄金产量如何，何路可通，即便路途艰险也要查明能否到达其地并加以占领”在沙俄政府驱使和支持下，军人、商人、教士和间谍不断渗〖中〗国西，探察通往及占领西藏的途径。