者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天不能制。今陛下【集解】：蔡邕曰：“陛，阶也，所由升堂也。天必有近臣立于陛侧，以戒不虞。谓之‘陛下’者，群臣与天言，不敢指斥，故呼在陛下者与之言，因卑达尊之意也。上书亦如之。”兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，【正义】：郡，人所群聚也。法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：【集解】：汉书百官表曰：“博士，秦官，掌通古今。”‘古有天皇，有地皇，有泰皇，【索隐】：：天皇、地皇之下即云泰皇，当人皇也。而封禅书云“昔者太帝使素女鼓瑟而悲”盖三皇已前称泰皇。一云泰皇，太昊也。泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，【集解】：蔡邕曰：“制书，帝者制度之命也，其文曰‘制’。诏，诏书。诏，告也。”【正义】：令音力政反。制诏三代无文，秦始有之。天自称曰‘朕’。”【集解】：蔡邕曰：“朕，我也。古者上下共称之，贵贱不嫌，则可以同号之义也。皋陶与舜言‘朕言惠，可底行’。屈原曰‘朕皇考’。至秦，然后天独以为称。汉因而不改。”王曰：“去‘泰’，【正义】：去音丘吕反。著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”【集解】：蔡邕曰：“群臣有所奏，请尚书令奏之，下有司曰‘制’，天答之曰‘可’。”追尊庄襄王为太上皇。【集解】：汉祖尊父曰太上皇，亦放此也。制曰：“朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谧。如此，则议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法。【集解】：谥法，周公所作。朕为始皇帝。后世以计数，【正义】：主反。二世三世至于万世，传之无穷。”

始皇推终始五德之传，【集解】：郑玄曰：“音亭传。”【索隐】：音张恋反。传，次也。谓五行之德始终相次也。汉书郊祀志曰：“齐人邹之徒论著终始五德之运，始皇采用。”以为周得火德，秦代周德，从所不胜。【正义】：胜，申证反。秦以周为火德。能灭火者也，故称从其所不胜于秦。方今德之始，【索隐】：封禅书曰秦文公获黑龙，以为瑞，秦始皇帝因自谓为德也。改年始，朝贺皆自十月朔。【正义】：周以建之月为正，秦以建亥之月为正，故其年始用十月而朝贺。衣服旄旌节旗【正义】：旌音。旄音。旗音其。周礼云：“析羽为旌，熊虎为旗。”旌节者，编为之，以象竹节，汉书云“苏武执节在匈牧羊，节尽落”是也。韦昭云：“节者，山国用人节，泽国用龙节，皆以金为之。路以旌节，门关用符节，都鄙用节，皆用竹为之。”皆上黑。【正义】：以德属北方，故上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六。【集解】：张晏曰：“，北方，黑，终数六，故以六寸为符，六尺为步。”瓚曰：“数六，故以六为名。”谯周曰：“步以人足为数，非独秦制然。”【索隐】：司法皆云六尺为步。谯周以为步以人足，非独秦制。又：礼记王制曰“古者八尺为步”今以周尺六尺四寸为步，步之尺数亦不同。更名河曰德，以为德之始。刚毅戾，事皆决于法，刻削毋仁恩和义，然后合五德之数。索隐主，刑杀，故急法刻削，以合五德之数。于是急法，久者不赦。

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为【正义】：于伪反。置王，毋以填之。请立诸，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，【正义】：易音以职反。则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

分天下以为三十六郡，【集解】：三十六郡者，三川、河东、南、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、郡、蜀郡、黔中、长沙凡三十五，与内史为三十六郡。【正义】：风俗通云：“周制天方千里，分为百县，县有四郡，故左传云上大夫受县，下大夫受郡。秦始皇初置三十六郡以监县也。”郡置守、尉、监。【集解】：汉书百官表曰：“秦郡守掌治其郡；有丞、尉，掌佐守典武职甲卒；监御史掌监郡。”更名民曰“黔首”【集解】：应劭曰：“黔亦黎，黑也。”大酺。收天下兵，【集解】：应劭曰：“古者以铜为兵。”聚之咸，销以为锺鐻，【集解】：徐广曰：“音。”金人十二，重各千石，【索隐】：：二十六年，有长人见于临洮，故销兵，铸而象之。谢承后汉书“铜人，翁仲，翁仲其名也”三辅旧事“铜人十二，各重三十四万斤。汉代在长乐门前”董卓坏其十为钱，馀二犹在。石季龙徙之鄴，苻又徙长安而销之也。【正义】：汉书五行志云：“二十六年，有大人长五丈，足履六尺，皆夷狄服，凡十二人，见于临洮，故销兵，铸而象之。”谢承后汉书云：“铜人，翁仲其名也。”三辅旧事云：“聚天下兵，铸铜人十二，各重二十四万斤。汉世在长乐门。”魏志董卓传云：“椎破铜人十及锺鐻，以铸小钱。”关中记云：“董卓坏铜人，馀二枚，徙清门里。魏明帝将诣洛，载到霸城，重不可致。后石季龙徙之鄴，苻又徙长安而销之。”英雄记云：“昔大人见临洮而铜人铸，至董卓而铜人毁也。”置廷中。一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。地东至海暨朝鲜，【正义】：暨，其记反。朝音。鲜音仙。海谓渤海南至扬、苏、台等州之东海也。暨，及也。东北朝鲜国。括地志云：“骊治平壤城，本汉乐狼郡王险城，即古朝鲜也。”西至临洮、羌中，正义洮，吐反。括地志云：“临洮郡即今洮州，亦古西羌之地，在京西千五百五十一里羌中。从临洮西南芳州扶松府以西，并古诸羌地也。”南至北乡，【集解】：吴都赋曰：“开北以向日。”刘逵曰：“日南之北，犹日北之南也。”北据河为，并山至辽东。【集解】：地理志西河有山县。【正义】：，先代反。并，白狼反。谓灵、夏、胜等州之北黄河。山在朔州北外。从河傍山，东至辽东，筑长城为北界。徙天下豪富于咸十二万。诸庙及章台、上林皆在渭南。秦每破诸侯，写放其室，作之咸北阪上，【集解】：徐广曰：“在长安西北，汉武时别名渭城。”【正义】：今咸县北阪上。南临渭，自雍门【集解】：徐广曰：“在陵县。”【正义】：今岐州雍县东。以东至泾、渭，殿屋衤复周阁相属。【正义】：衤复音福。属，之反。庙记云：“北至九颙、甘泉，南至长杨、五柞，东至河，西至汧渭之，东西八百里，离别馆相望属也。木衣綈绣，土被硃紫，人不徙。穷年忘归，犹不能遍也。”所得诸侯人锺鼓，以充之。【正义】：三辅旧事云：“始皇表河以为秦东门，表汧以为秦西门，表中外殿观百四十五，后列女万馀人，气上冲于天。”

二十七年，始皇巡陇西、北地，【正义】：陇西，今陇右；北地，今宁州也。山，【正义】：括地志云：“山在成州上禄县东北二十里，在京西南九百六十里。郦元云盖大陇山异名也。后汉书隗嚣传云‘王莽’，即此也。”：原州平县西百里亦有笄山，在京西北八百里，黄帝山之所。过回中。【集解】：应劭曰：“回中在安定平。”孟康曰：“回中在北地。”【正义】：括地志云：“回中在岐州雍县西四十里。”言始皇西巡陇西之北，从咸向西北宁州，西南行至成州，山，东还，过岐州回中。焉作信渭南，已更命信为极庙，象天极。【索隐】：为庙象天极，故曰极庙。天官书曰“中曰天极”是也。自极庙通郦山，作甘泉前殿。筑甬，【集解】：应劭曰：“筑垣墙如街巷。”【正义】：筑音竹。甬音勇。应劭云：“谓于驰外筑墙，天于中行，外人不见。”自咸属之。是岁，赐爵一级。治驰。【集解】：应劭曰：“驰，天也，若今之中然。”汉书贾山传曰：“秦为驰于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至。广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。”